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    省委印發《法治四川建設規劃(二0二一—二0二五年)》

    2021年10月11日 來源:四川日報

    近日,省委印發了《法治四川建設規劃(2021—2025年)》,并發出通知,要求各地、各部門結合實際認真貫徹落實?!斗ㄖ嗡拇ńㄔO規劃(2021—2025年)》主要內容如下。

    法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。站在新的歷史起點上開啟全面建設社會主義現代化四川新征程,必須堅持把法治建設貫穿治蜀興川各領域全過程,更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。為統籌推進法治四川建設各項工作,根據《法治中國建設規劃(2020-2025年)》精神,結合我省實際,制定本規劃。

    一、開啟全面建設更高水平法治四川新征程的總體要求

    (一)指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面貫徹習近平法治思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,更好把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,以解決法治領域突出問題為著力點,切實把治蜀興川各項事業納入法治軌道,為全面建設社會主義現代化四川提供有力法治保障。

    (二)主要原則

    堅持黨的集中統一領導,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,確保法治四川建設的正確方向;堅持以人民為中心,把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到法治四川建設各領域全過程;堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治四川、法治政府、法治社會一體建設,依法治國和依規治黨有機統一,法治與德治相結合,改革與法治相促進;堅持問題導向,聚焦法治建設領域突出問題和薄弱環節,補短板、強弱項、建機制、提能力,增強法治四川建設的針對性、實效性;堅持從四川實際出發,立足基本省情,統籌考慮經濟社會發展狀況、法治建設總體進程、人民群眾需求變化等綜合因素,確保各項舉措務實管用。

    (三)主要目標

    到2025年,黨領導全面依法治省體制機制更加健全,省委黨內法規、地方性法規和政府規章等制度體系更加完善,職責明確、依法行政的政府治理體系更加健全,相互配合、相互制約的司法權運行機制更加科學有效,成渝地區雙城經濟圈法治化營商環境更加優化,城鄉基層治理制度創新和能力建設取得新成效,各領域法治化水平全面提升,建成西部法治新高地,為2035年基本建成法治四川、法治政府、法治社會,基本實現治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎。

    二、全面貫徹實施憲法,堅定維護憲法尊嚴和權威

    (四)堅持把憲法作為根本活動準則

    健全保障憲法全面實施的制度機制。全省各族人民、各級黨政機關、各社會團體、各企業事業組織,都應當自覺尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法,以實際行動維護憲法權威、捍衛憲法尊嚴、保證憲法實施。堅持憲法法律至上,維護國家法制統一、尊嚴、權威。各級黨組織要帶頭尊崇和執行憲法,堅持在憲法法律范圍內活動,保障憲法法律的有效實施。

    (五)全面加強憲法實施

    嚴格遵守合憲性審查有關規定,確保地方性法規、自治條例和單行條例、政府規章及規范性文件和重要政策、重大舉措符合憲法規定和憲法精神。加強地方性法規、政府規章實施情況的監督和執法檢查,保障憲法正確實施。全面落實《四川省憲法宣誓制度實施辦法》,依法組織憲法宣誓活動。

    (六)廣泛開展憲法學習宣傳教育

    堅持把憲法學習宣傳教育作為全民普法的重要內容,推動憲法進企業、進農村、進機關、進學校、進社區、進宗教場所、進軍營、進網絡,在全社會大力普及憲法知識,弘揚憲法精神,提升全民憲法意識。抓住領導干部這個“關鍵少數”,把憲法學習作為黨委(黨組)理論學習中心組學習的重要內容。持續抓好民族地區憲法學習宣傳教育。加強青少年憲法法律教育。常態化開展“12·4”國家憲法日暨“憲法宣傳周”系列活動。鼓勵有條件的地區建設憲法宣傳教育基地(公園、廣場)。

    三、堅持立法、執法、司法、守法聯動發力,全面提升法治四川建設能力和水平

    (七)不斷提高立法質量和效率,健全治蜀興川法規制度

    完善立法工作格局。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。健全黨委領導立法工作制度,地方立法工作中涉及本行政區域重大體制和重大政策調整、社會高度關注、意見分歧較大的問題,須按程序報同級黨委決定。健全人大主導立法工作制度,加強人大對立法工作的組織協調,發揮立法規劃的導向作用,擴大人大牽頭組織起草法規草案范圍,統籌安排法規草案審議。健全政府立法工作制度,修訂《四川省人民政府擬定地方性法規草案和制定規章程序規定》,做好地方性法規和政府規章起草工作,加強政府規章與地方性法規的銜接。暢通各方有序參與立法渠道,加強立法協商,健全立法聽證制度,完善公開征求意見和公眾意見采納情況反饋制度。

    健全立法工作機制。深入推進科學立法、民主立法、依法立法,健全立項、起草、論證、協調、審議等立法工作機制。建立立法項目儲備制度和立法項目庫管理制度,增強立法系統性,避免重復立法、盲目立法。完善委托第三方起草法規規章草案工作機制,對爭議較大的重要立法事項引入第三方評估,防止地方保護和部門利益法制化。健全區域協同立法工作機制。健全地方性法規和政府規章實施情況信息收集、分析報告制度,有計劃地開展立法后評估和定期清理,并及時修改、廢止。健全法規規章解釋、宣傳工作機制。建立全省統一的黨內法規、地方性法規和政府規章數據庫,適時接入全國統一信息平臺。

    加強重點領域立法。統籌做好與國家法律法規銜接配套的實施性立法,加強與民法典、行政許可法、行政處罰法等相關聯的地方性法規和政府規章的立改廢釋工作。堅持“小切口、真管用、有特色、能落實”的理念,有針對性地開展創制性立法。加強改革領域相關立法,確保立法和改革相銜接、相促進,做到重大改革于法有據。圍繞我省“十四五”規劃實施,統籌推進產業發展、科技創新、全域開放、營商環境、鄉村振興、公共衛生、生態環境、文化旅游等重點領域立法,加強在線生活、數字化治理、共享經濟等新興領域立法。推進社會主義核心價值觀入法入規,促進地方立法與市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范銜接互動。

    加強立法監督。建立健全立法監督工作機制,完善監督程序。依法處理國家機關和社會團體、企業事業組織、公民對法規規章等書面提出的審查要求或審查建議。加強備案審查制度和能力建設,完善備案審查程序,明確審查范圍、標準和糾正措施。加強對行政規范性文件、監察規范性文件的備案審查,將各級法院、檢察院制定的規范性文件納入本級人大常委會備案審查范圍。建立完善黨委、人大常委會、政府等備案審查銜接聯動機制。健全備案審查工作年度報告制度。進一步完善全省統一的備案審查信息平臺功能。

    (八)深入推進依法行政,加強法治政府建設

    推進職權職責法定化。推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,落實《四川省權責清單管理辦法》,全面推行行政權責清單、行政備案事項清單、證明事項清單、公共服務事項清單,根據法律法規立改廢釋等情況及時調整、公布。

    提升依法決策水平。嚴格落實重大行政決策法定程序,健全合法性審查機制,未經合法性審查或經審查不合法的,不提交決策機關討論。加強重大行政決策事項目錄管理,健全決策過程記錄和材料歸檔制度,建立重大行政決策跟蹤反饋、評估和責任追究制度。充分發揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。健全行政規范性文件合法性審核機制,建立省市縣鄉四級聯網的政府規章、行政規范性文件備案監督平臺。

    深化行政執法體制改革。統籌配置行政執法職能和執法資源,最大限度減少不必要的行政執法事項。進一步整合行政執法隊伍,持續深化城市管理、市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等領域綜合行政執法改革,有序推進應急管理綜合行政執法改革。加大執法重心向市縣兩級政府下移力度,根據實際情況依法分類有序賦予鄉鎮(街道)執法權,建立健全鄉鎮(街道)綜合行政執法機構,提升綜合執法能力。健全行政執法和刑事司法銜接機制。完善行政執法權限協調機制,建立健全跨部門、跨區域執法協作聯動機制。健全軍地聯合執法機制。

    堅持嚴格規范公正文明執法。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。加大食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。改進和創新執法方式,加強行政指導、行政獎勵、行政和解等非強制行政手段的運用。建立行政執法案例指導制度。建立健全行政執法風險防控機制。全面推進行政執法標準化信息化建設,總結推廣“法治賬圖”模式。嚴格實行統一的行政執法人員資格和證件管理制度。完善行政執法自由裁量權基準制度,細化量化基層行政執法裁量標準,規范執法自由裁量權。

    加強行政執法監督。健全省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系,完善行政執法案卷管理和評查制度。嚴格落實行政執法責任制和責任追究制度,完善行政執法投訴舉報和處理機制。建設行政執法綜合管理監督信息系統,探索信用監管、大數據監管、包容審慎監管等新型監管方式,推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管。穩妥推進行政復議體制改革,加強行政復議規范化、專業化、信息化建設,加大行政復議糾錯力度。深化府院聯席會議制度,推動行政爭議源頭預防、實質化解。落實行政機關負責人出庭應訴制度。

    (九)大力推進公正司法,不斷提升司法公信力

    深化司法責任制綜合配套改革。整合優化司法機關內設機構職能,形成分工協作、崗位適配、精簡高效的新型辦案組織架構和運行格局。細化完善法院審判權力責任清單。落實檢察官辦案主體地位。健全法院院長、檢察院檢察長直接辦理重大、疑難、復雜和新類型案件工作機制。加強以法官、檢察官為主導的辦案團隊建設,推動司法人員專業化分工、類案專業化辦理。完善專業法官會議、檢察官聯席會議制度,進一步提升案件辦理質效。完善人民陪審員、人民監督員制度。

    深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。健全符合裁判要求、適應各類案件特點的證據收集指引。完善檢察院退回補充偵查引導和說理機制。完善庭前會議、非法證據排除制度。完善技術偵查證據的移送、審查、法庭調查和使用規則及庭外核實程序。落實證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度。探索建立重大案件偵查終結前訊問合法性核查制度。深化“捕訴一體”改革。落實寬嚴相濟刑事政策,細化量刑建議標準,健全認罪認罰從寬制度。加大刑事申訴案件辦理力度,健全律師代理申訴制度。落實法律援助值班律師制度,實現刑事案件律師辯護全覆蓋。健全未成年人司法保護體系。

    深入推進民事訴訟繁簡分流改革。探索擴大小額訴訟程序適用范圍,完善其與簡易程序、普通程序的轉換適用機制。明確適用獨任制審理第二審民事案件的具體情形和審理方式,建立獨任制與合議制的轉換適用機制。優化司法確認程序適用。推動構建適應互聯網時代需求的新型管轄規則、訴訟規則,實現審判方式、訴訟制度與互聯網技術深度融合。

    提升司法便民服務質效。推動訴訟事項跨區域遠程辦理、跨層級聯動辦理,解決好異地訴訟難等問題。完善當場立案、網上立案、自助立案、跨域立案服務相結合的便民立案機制。健全以訴訟服務中心為依托的訴源治理、登記立案、訴非銜接、速裁快審、審輔分離、訴訪分離等工作機制,進一步創新和完善訴訟服務中心實質化運行工作機制。

    深化執行難綜合治理。推進執行聯動機制建設,完善失信被執行人聯合懲戒機制,形成“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。貫徹落實拒不執行判決、裁定刑事案件辦理有關規定,加大對拒不執行判決、裁定違法犯罪行為打擊力度。按照中央部署,深入推進審執分離體制改革,優化執行權配置。加大訴訟保全適用力度,完善財產保全和執行協調配合機制,鼓勵財產保全保險擔保,完善保全申請與執行網絡查控有序銜接工作機制。

    完善刑罰執行工作機制。推進刑罰執行一體化建設,健全社區矯正工作機制,完善監禁刑與非監禁刑銜接機制。深化分級分類管理,完善監獄執法標準。完善監獄、看守所與社區矯正和安置幫教機構的協調對接機制。

    加強對司法活動監督。全面推行法官、檢察官辦案責任制,加強審判權、檢察權運行監督管理,健全審判人員、檢察人員權責清單。健全法官、檢察官懲戒工作機制。完善干預過問案件情況月報告和“零報告”制度,健全對記錄違規干預過問案件辦案人員的保護和激勵機制。規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為。規范審判監督程序,加強審級監督。健全刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察制度。完善刑事立案監督和偵查監督工作機制。健全刑事案件統一審核、統一出口工作機制。加強公安機關執法辦案管理中心建設。健全偵查機關辦理重大案件聽取檢察機關意見建議制度。規范法律文書上網。健全對查封、扣押、凍結等行政強制措施的監督機制。健全刑事申訴案件受理、移送、復查機制。健全監獄、看守所“派駐+巡回”檢察制度,探索在戒毒所開展檢察監督。完善有效防范和及時發現、糾正冤假錯案工作機制。健全辯護人、訴訟代理人行使訴訟權利保障機制。探索建立法官、檢察官、律師互督互評機制。健全適應互聯網司法特點的監督管理機制。

    (十)創新推進全民守法,筑牢法治社會根基

    全面落實普法責任。強化“誰執法誰普法”普法責任制,完善國家機關普法責任清單制度,推行年度履職報告評議工作。深化“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”,加強對管理服務對象的普法宣傳教育。探索建立普法責任落實情況提示函或建議書制度。落實媒體公益普法責任,廣泛開展公益廣告普法宣傳。

    提升普法針對性和實效性。落實法官、檢察官、行政復議人員、行政執法人員、律師等以案釋法制度。廣泛運用新媒體新技術,充分發揮“法治四川行”法治宣傳平臺作用,深入開展智慧普法。拓展互動式、服務式、場景式傳播渠道,形成全媒體法治傳播體系。探索利用大數據等新技術精準定位普法需求,針對不同受眾群體,分層分類提供個性化、差異化、菜單式普法產品。廣泛深入開展民法典普法工作。加強突發事件應對等主題法治宣傳教育。

    全面提升公民法治素養。實行公民終身法治教育制度,把法治教育納入干部教育體系、國民教育體系、社會教育體系,深化拓展“法律七進”,引導全體公民正確行使權利、忠實履行義務,在全社會牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等等基本法治觀念。落實國家工作人員學法用法制度,建設學法考試平臺。加強青少年法治教育實踐基地建設,組織開展法治實踐活動和案例教學,增強青少年規則意識、法治觀念。

    加強法治文化建設。推動法治文化與傳統文化、紅色文化、地方文化、行業文化、企業文化融合發展。探索建立政府購買、市場運作、企業運營、社會資助、百姓受惠的法治文化建設新機制。圍繞推動成渝地區雙城經濟圈建設、“十四五”規劃實施、堅持和完善民族區域自治制度、天府中央法務區建設,打造四川特色法治文化品牌。

    四、優化成渝地區雙城經濟圈法治化營商環境,為打造帶動全國高質量發展重要增長極提供法治保障

    (十一)健全優化營商環境法規制度

    推進優化營商環境配套立法。完善政務服務法規規章,創新政務服務方式,推動網上辦、掌上辦、一次辦。開展“放管服”改革、保障民營經濟健康發展等領域地方性法規、政府規章和規范性文件清理工作,及時修改、廢止不利于公平競爭、阻礙要素合理流動的地方性法規、政府規章和規范性文件,保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。擴大市場主體參與立法渠道,建立涉企地方性法規、政府規章、規范性文件向企業和行業協會商會征求意見工作機制。建立營商環境評價制度,運用第三方評估等方式開展評價工作并按程序公布評價結果。

    (十二)提升政務服務法治化水平

    深化“放管服”改革。全面實施市場準入負面清單制度,全面清理規范負面清單之外違規設立的市場準入許可、準入環節違規設置的隱形門檻、清單之外違規制定的其他形式負面清單,確?!胺墙慈搿逼毡槁鋵?。完善涉企收費目錄清單制度,全面清理違法違規的涉企收費、檢查、攤派事項和評比達標表彰活動。持續開展減證便民專項行動,全面推廣證明事項告知承諾制,在全省范圍內推進“證照分離”改革全覆蓋,實行涉企經營許可告知承諾制。加強政務服務事項標準化建設,加快推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革。加快便民服務體系標準化、規范化、便利化建設,推動“放管服”改革向基層延伸。

    加強政務誠信建設。健全政府守信踐諾、失信擔責機制,建立政務誠信監測治理機制,重點治理債務融資、政府采購、招標投標、招商引資等領域的政府失信行為。建立健全政務失信記錄制度,將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全省信用信息共享平臺并向社會公開。

    (十三)加強創新發展執法司法保障

    推進謙抑審慎執法司法。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管,推進新經濟監管改革。完善盡職免責的容錯機制,針對不同創新主體、類型和情形,研究制定創新活動容錯糾錯清單。建立健全企業合規管理制度,完善合規管理組織架構,規范企業和員工經營管理行為,確保企業依法合規經營。依法保護民營企業及經營者在生產、經營、融資活動中的創新創業行為,依法妥善審理涉民營企業融資借貸、股權糾紛、侵權、勞動爭議案件,防止將經濟糾紛當作犯罪處理。對涉訴民營企業,依法審慎采取財產保全、行為保全等強制措施,嚴格禁止超標的、超范圍查封、扣押、凍結涉案財物。健全辦理涉企案件適用認罪認罰從寬制度。充分發揮政府的公共管理職能和法院的破產審判職能,建立企業破產處置府院聯動機制。

    加強知識產權保護。完善知識產權保護體系,依法保護新產業、新業態創新成果。高質量運行中國(四川)知識產權保護中心,積極推動市級知識產權保護中心建設,健全專利快速審查、確權和維權機制。建立知識產權登記注冊警示機制,推行“雙告知”舉措。建立多部門知識產權保護信息共享機制。健全非訴糾紛多元化解機制,培育發展知識產權維權援助、仲裁調解等組織。探索建立知識產權侵權快速反應機制,深入開展知識產權行政執法專項行動。建立打擊侵權假冒等侵犯知識產權犯罪聯動機制。深化知識產權民事、行政、刑事案件審判“三合一”和繁簡分流等改革,依法實施知識產權侵權懲罰性賠償制度。

    (十四)打造一流法律服務高地

    高標準推進天府中央法務區建設。圍繞天府中央法務區“三步走”產業發展目標,做大做強律師、公證、仲裁、司法鑒定四大核心法律服務產業,充分發揮成都知識產權審判庭、成都破產法庭、成都互聯網法庭、成都金融法庭、四川大熊貓國家公園生態法庭等專業法庭功能作用,培育壯大審計、會計、拍賣、資產評估等法務相關產業,爭取設立國家律師學院西部分院,引進重點高校法學教育科研機構和實習基地,實現“政商學研企”融合發展和法務業態全鏈條發展。統籌用好天府中央法務區資源,爭取設立成都知識產權法院和互聯網法院。實施“天府法務”品牌建設行動,落實稅收優惠政策,完善人才引進、涉外合作、要素保障等方面政策措施,鼓勵香港、澳門律師事務所與內地律師事務所在天府新區設立聯營律師事務所,鼓勵外國律師事務所按規定在天府新區設立駐華代表處、代表機構,積極引進國際知名商事仲裁、調解機構。創新發展智慧法務新業態,不斷放大天府中央法務區“虹吸效應”,打造專業化、國際化、市場化法治創新集聚區。

    (十五)推進成渝地區雙城經濟圈法治一體化建設

    加強區域立法協同。共建共享川渝立法專家庫,聯合開展長江生態環境保護、川渝產業協同發展、巴蜀區域特色文化傳承與保護等重點領域立法項目調研論證,每年選取1至2個關聯度高的項目開展協同立法。探索建立同類立法項目聯合審查機制。定期同步清理川渝兩地地方性法規、政府規章和規范性文件,推動形成與區域協調發展相適應的法規制度體系。

    加強執法監督聯動。建立川渝兩地行政執法聯動響應和協作機制,實現違法線索互聯、監管標準互通、調查取證互助、裁量尺度互融、處理結果互認。聯合開展市場監管、生態環境、道路交通等領域行政執法監督檢查。落實川渝知識產權合作協議,建立知識產權保護跨區域協作機制,制定跨區域知識產權案件處理規程。開展川渝地區公平競爭審查工作交叉互評,構建川渝一體的公平競爭市場環境。

    加強區域司法協作。深化川渝兩地訴訟服務、長江流域生態環境保護、智慧法院建設、執行聯動、統一法律適用、人才交流培養等方面的司法協作,建立健全包括跨域立案、審判、執行在內的司法協調聯動機制,合力打造區域司法協作的高水平樣板。推進兩地執行案件信息共享,加大異地執行協助力度。深化川渝刑罰執行協作,共同制定刑罰執行工作地方標準。

    推進法律服務供給一體化。推進川渝兩地“12348法網”并網運行,逐步實現法律服務“川渝通辦”。推進毗鄰地區公共法律服務雙向延伸,聯合打造川渝高竹新區公共法律服務中心。建立川渝邊界調解協作機制,共建調解專家庫,探索建立成渝地區雙城經濟圈商事調解中心。

    五、深入推進城鄉基層和網絡空間依法治理,提升人民群眾的法治獲得感

    (十六)提升基層治理法治化水平

    夯實社會治理基層基礎。依法賦予鄉鎮(街道)綜合管理權、統籌協調權和應急處置權,強化其對涉及本區域重大決策、重大規劃、重大項目的參與權和建議權。完善鄉鎮(街道)權責清單,納入四川省一體化政務服務平臺公布、管理和運行,依法依規動態調整。完善農村司法體系,推動重心下移、力量下沉、保障下傾,配齊配強鄉鎮(街道)政法委員,因地制宜優化公安派出所、司法所、人民法庭布局,加強規范化建設,保障人員、經費等與其職責任務相適應。優化網格化服務管理體系,打造“多網合一、一網運行”的全科網格。加強鄉鎮(街道)綜治中心和“雪亮工程”建設,推動信訪工作聯席會議機制向鄉鎮(街道)延伸,鞏固充實村(社區)人民調解委員會力量。加強基層統戰工作,充實基層統戰力量,助推城鄉基層依法治理。

    加強法治鄉村、社區建設。貫徹實施鄉村振興促進法。加強基層群眾性自治組織法治化、規范化建設。全面落實“四議兩公開一監督”,健全村(居)民會議決策、村(居)民委員會執行、村(居)務監督委員會監督、社會組織有機參與的基層自治工作機制。認真貫徹村民委員會組織法、城市居民委員會組織法,依法依規開展村(居)民委員會選舉工作。及時修訂完善自治章程、村規民約、居民公約,依法規范基層群眾議事協商機制。推進基層紀檢監察組織與村(居)務監督委員會有效銜接,全面推行小微權力清單制度。深入開展基層法治示范創建,實施村(社區)“法律明白人”培育工程,加強基層人民調解員培養培訓,全面推行“一村(社區)一法律顧問”。

    引導和規范社會組織參與基層治理。落實政府購買服務、直接資助和公益創投支持政策,拓展社會組織參與村(社區)治理的空間,暢通和規范社會工作者、志愿者等參與村(社區)治理的途徑。明確駐地機關單位參與村(社區)治理責任,鼓勵國有企業支持和參與村(社區)治理。

    健全維護群眾權益機制。建立覆蓋城鄉的群眾權益保障體系,依法保障各類社會群體在勞動就業、收入分配、社會保障、醫療教育等方面的權利。拓寬社情民意反映和表達渠道,健全公眾參與、平等溝通、協商對話的平臺和機制。完善法律援助機制,擴大民事、行政法律援助覆蓋面,幫助困難群眾運用法律手段維護自身合法權益。

    (十七)依法維護社會穩定

    健全糾紛多元化解機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,健全社會矛盾預警、利益表達、協商溝通和救濟救助機制。加強省市縣鄉四級矛盾糾紛多元化解協調中心(平臺)建設,推動矛盾糾紛及時就地化解。加強人民調解、行政調解、司法調解聯動,深化公調對接、檢調對接、訪調對接、訴非銜接。加強行業性專業性調解組織建設。全面推進律師調解工作。完善行政調解工作機制。健全行政裁決工作體制。全面落實訴訟與信訪分離制度,依法規范信訪秩序。

    健全矛盾風險防控體系。推動更多法治力量向引導和疏導端用力,加強矛盾排查和風險研判,強化源頭治理和網格化服務管理,完善預防性法規制度。加強突發事件應急體系建設,健全重大決策社會穩定風險評估機制,依法妥善處置群體性事件,維護社會和諧穩定。加強社會治安防控體系建設,常態化推進掃黑除惡斗爭,依法嚴厲打擊和懲治妨礙突發事件應對、暴力襲警、暴力傷害醫務人員等違法犯罪活動。健全社會心理服務體系和危機干預機制。

    深化禁毒人民戰爭。統籌推進禁毒重點整治、示范創建和農村毒品問題治理,深入開展緝毒專項整治,持續深化毒品預防教育、吸毒人員戒治管控,統籌做好社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復工作,完善符合四川實際的毒品治理體系。

    (十八)優化公共法律服務

    健全公共法律服務體系。編制實施四川省“十四五”公共法律服務體系建設規劃。健全全生命周期法律服務清單及供給機制,推進法律服務向基層延伸、向群眾貼近,與政務、警務、檢務、訴訟服務協同聯動。推動四川省現代公共法律服務體系建設標準化試點工作,構建公共法律服務評價指標體系。建成集管理與服務于一體的全省公共法律服務指揮調度中心,打造網上“法律服務超市”,實現“一鍵式”受理、“一站式”服務,推動公共法律服務向移動服務、隨身服務方向發展。

    促進法律服務行業發展。編制法律服務業發展規劃,推動我省從法律服務大省向法律服務強省跨越。深化公職律師、公司律師制度改革。鼓勵律師事務所做大做強、做優做精,打造一批在全國有影響力的旗艦所、專業所、品牌所。拓展公證業務領域,推進公證服務知識產權保護和金融風險防控。推進司法鑒定機構規范化、專業化、品牌化建設,重點扶持發展一批科研水平高、技術能力強的司法鑒定機構和重點實驗室。推進仲裁委員會內部治理結構綜合改革工作,大力發展商事仲裁,提升仲裁公信力。

    強化法律服務行業監管。規范行業協會章程,充分發揮行業自律功能,健全“行政管理+行業管理”機制,引導法律服務機構和人員依法規范誠信執業。健全法律服務行業懲戒委員會,建立執業人員誠信信息披露機制和誠信等級評定制度,加大對違法違規執業行為的懲戒力度。

    (十九)深化民族地區依法治理

    堅持和完善民族區域自治制度。以鑄牢中華民族共同體意識為主線,大力宣傳黨的民族政策和國家法律法規,不斷豐富民族團結進步創建內涵,進一步深化民族交流交往交融,促進民族團結進步。加強對民族地區立法工作的指導,用好用活民族自治地方立法權,及時做好自治條例和單行條例的立改廢釋工作,制定完善促進民族地區特色產業發展、資源開發利用、生態環境保護、社會治理等方面的地方性法規和政府規章,為民族地區依法常態化治理提供法治保障。

    實施民族地區法治水平提升行動。做好“雙語”普法和以案釋法工作。在彝區重點圍繞鞏固脫貧攻堅和禁毒防艾成果,廣泛開展普法宣傳教育,組織開展移風易俗、文明新風建設等活動,全面加強彝家新寨依法治理。在涉藏州縣重點圍繞鞏固脫貧攻堅和反分維穩成果,大力宣傳和嚴格執行法律法規,全面加強普法工作和依法治理。在其他少數民族聚居區圍繞鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉村振興,加強法治鄉村建設。深化四川同心·律師服務團結對幫扶,鼓勵法律服務機構采取多種方式在民族地區開展法律服務。

    推進宗教事務依法治理。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,堅持我國宗教的中國化方向。依法規范宗教活動場所管理,持續開展“法律進寺廟”活動。

    (二十)加強網絡空間依法治理

    加快推進網絡法治建設。完善互聯網領域行政執法機制,加強涉網監管部門行政執法資源統籌,探索建立互聯網信息內容“分業監管、聯合執法”機制,健全網絡與信息突發安全事件應急機制,完善網絡安全和信息化執法聯動機制,不斷提高網絡空間執法工作水平。全面加強網絡安全保障體系和能力建設,完善技術治網體系,推動數據資源安全可控、共享共治。深入推進數字經濟、大數據等新技術新應用領域法治研究。

    健全網絡綜合治理體系。加快推進政務數據資源管理、大數據發展應用等領域的地方立法。重視個人信息安全,加強對網絡社交平臺、公眾賬號等的管理。培育網絡法治意識,堅持依法治網和以德潤網相結合,推動社會主義核心價值觀融入網絡法治建設和網絡綜合治理各環節。培養文明自律網絡行為,倡導文明上網,推進網民網絡素養教育,引導廣大網民尊德守法、文明互動、理性表達,自覺維護良好網絡秩序。加強青少年網絡安全教育,引導青少年理性上網。

    六、全面加強法治四川建設組織領導,凝聚形成推進全面依法治省的強大合力

    (二十一)深入學習宣傳貫徹習近平法治思想

    各級黨委(黨組)理論學習中心組要將習近平法治思想作為重點內容,各級黨校(行政院校)、干部學院、社會主義學院要作為重點課程。各地、各部門要組織黨員、干部進行系統學習和培訓。法治工作部門要開展全戰線、全覆蓋的培訓輪訓。要把習近平法治思想融入學校教育,納入高校法治理論教學體系。充分利用“報、網、端、微、屏”等媒體平臺,在全社會廣泛開展習近平法治思想大學習、大宣講,引導廣大干部群眾增強學習貫徹習近平法治思想的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

    (二十二)健全黨領導法治建設的體制機制

    完善黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的工作制度。壓實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責,嚴格落實年度述法制度,推動法治建設與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。

    完善黨委定期聽取法治建設工作匯報、研究法治建設重大事項制度。配齊配強黨委法治建設議事協調機構的辦事機構工作力量,充分發揮職能作用,突出立法、執法、司法、守法普法協調小組牽頭歸口職能。落實部門法治建設主體責任,推動構建更加緊密的法治建設共同體。

    加強黨對法治監督工作的集中統一領導。健全黨委領導下的法治監督體系,保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使。加強國家機關監督、民主監督、群眾監督和輿論監督,形成法治監督合力,發揮整體監督效能。加強法治監督與執紀執法司法貫通銜接聯動,完善黨委和紀檢監察機關、黨委政法委對政法單位的監督機制,健全政治督察、綜治督導、執法監督、紀律作風督查巡查等制度機制。

    (二十三)深入推進依法執政依規治黨

    推進黨的領導入法入規,將堅持黨的全面領導的要求落實到地方立法工作的全過程和各方面,著力實現黨的領導制度化、法治化。完善黨委依法決策機制,健全議事規則和決策程序。根據黨中央部署和我省實際,不斷完善省委黨內法規制度體系,及時制定修訂落實中央黨內法規制度的配套法規文件,注重省委黨內法規同法律法規規章的銜接協調,完善清理工作機制,加大解釋力度,提高制定質量。健全黨內規范性文件備案審查制度,堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。完善黨內法規工作聯席會議機制,構建黨委統一領導、黨委辦公廳(室)統籌協調、主管部門牽頭負責、相關單位協調配合的工作格局,形成黨內法規制度建設合力。

    提高依法執政依規治黨能力水平。加強領導干部法治培訓,建立領導干部應知應會法律法規清單制度,嚴格落實會前學法、任前考法制度,把法治素養和依法履職情況納入干部考核評價的重要內容。加強黨內法規學習教育,把重要黨內法規列為黨委(黨組)理論學習中心組學習重要內容,列為黨校(行政院校)、干部學院必修課,列入“八五”普法規劃重要任務。以各級領導機關和黨員干部帶頭尊規學規守規用規,帶動廣大黨員遵規守紀。落實黨內法規執行責任制,做到有規必執、執規必嚴。組織對黨內法規制度執行情況和實施效果進行評估,構建常態化評估機制。強化監督檢查和追責問責,將黨內法規制度執行情況作為各級黨委督促檢查、巡視巡察重要內容,嚴肅查處違反黨內法規的各種行為。

    (二十四)全面加強法治建設工作保障

    加強人才支撐。推進法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化。全面落實法律職業準入、資格管理制度,推動實現法律職業人員統一職前培訓和在職法官、檢察官、人民警察、律師同堂培訓。健全從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官、行政復議人員制度。暢通法治人才跨部門交流渠道。加強地方立法工作隊伍建設和黨內法規專門工作隊伍建設。健全法官、檢察官員額管理制度,完善逐級遴選制度和配套保障舉措。健全執法司法輔助人員招錄、管理、待遇保障機制。加強法律服務隊伍建設,科學編制實施律師、公證員、司法鑒定人、仲裁員、人民調解員發展規劃,切實解決基層法律服務人才資源匱乏問題。健全法治人才培養體系,加強法學專業建設,強化法學實踐教學,實施高校和法律實務部門人員互聘計劃。加強民族地區法治人才尤其是雙語法治人才的培養、儲備和使用。加強涉外法治人才隊伍建設,著力培養一批熟悉“一帶一路”沿線國家法律實務的高素質高層次涉外法治人才。

    加強科技保障。堅持創新驅動引領高質量發展,加快推進數字法治建設。充分運用大數據、云計算、人工智能等技術,為全面依法治省提供有力支撐。匯聚整合地方立法、執法、司法、普法等數據,加快建設統一的全面依法治省信息化平臺,實現法治數據的融合互通和共享應用。統籌推進智慧法院、智慧檢察、智慧公安、智慧司法行政建設,推進跨部門的政法大數據平臺建設。

    加強理論支持。發揮黨校(行政院校)、高校、科研院所、行業協會、法學會及法學專家學者作用,統籌舉辦法治類主題論壇,組織開展法治建設理論研究。完善全面依法治省課題研究制度,制定省級法治建設課題研究規劃,納入四川省社科規劃課題管理。完善“理論+實踐”法治課題研究機制,探索在科研院所和基層單位建立法治研究基地。深入開展法治建設示范試點,總結推廣基層法治建設成功經驗。堅持編纂發布四川法治藍皮書,辦好《法治四川》等理論刊物。

    加強經費保障。各地要把法治建設經費納入本級財政預算,加大對落后地區、民族地區法治建設經費支持,做到法治建設經費保障水平與經濟發展水平相適應。鼓勵利用社會資金參與符合規定的法治建設任務。財政、審計部門要加強對法治建設工作經費使用情況的監督檢查和審計力度,確保??顚S?。

    加強評估考核。完善法治建設地方指標體系,嚴格法治建設目標績效考核,加強對重大法治問題的法治督察。按照《四川省市縣法治指數》明確的法治建設評估辦法,加大對市縣兩級法治建設的考核力度。探索實施法治建設第三方評估制度。開展法治建設規劃實施情況中期督導檢查,“十四五”期末集中開展法治建設綜合評估。

    編輯:黃敏

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