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    四川省人民政府關于新時代支持革命老區振興發展的實施意見

    2021年08月25日 來源:四川省人民政府

    四川省人民政府

    關于新時代支持革命老區振興發展的實施意見

    川府發〔2021〕17號


    各市(州)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位:

    為深入貫徹落實《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》(國發〔2021〕3號),支持革命老區在新發展階段實現振興發展,讓革命老區人民過上更加富裕幸福的生活,結合我省實際,制定如下實施意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記對革命老區振興發展重要指示精神和黨中央、國務院決策部署,立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,聚焦民生改善、產業培育、紅色文化保護、生態治理等重點領域,突出川陜革命老區,強化政策支持,健全工作機制,激發內生動力,凝聚社會合力,努力走出一條新時代四川革命老區振興發展新路,把革命老區建設得更好。

    (二)主要目標。到2025年,我省革命老區鄉村振興和新型城鎮化建設取得明顯進展,基礎設施和基本公共服務進一步改善,居民人均可支配收入年均增幅高于全省平均水平,開放合作水平顯著提高,生態環境質量進一步優化,紅色文化影響力明顯增強。到2035年,我省革命老區與全國全省同步基本實現社會主義現代化,現代化經濟體系基本形成,居民收入水平顯著提升,基本公共服務實現均等化,人民生活更加美好,形成紅色文化繁榮、生態環境優美、基礎設施完善、產業發展興旺、居民生活幸福、社會和諧穩定的新局面。

    (三)實施范圍。我省革命老區包括17個市(州)所轄的83個縣(市、區),其中川陜革命老區包括巴中、廣元、達州、南充、綿陽等5個市所轄的29個縣(市、區)。

    二、推動實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

    (四)加強易地扶貧搬遷后續幫扶。支持革命老區集中安置點提升完善公共服務設施,發展后續產業,開展就業幫扶,強化社會治理。鼓勵創設“致富車間”“就業幫扶車間”等就業載體,優先吸納集中安置點群眾就近就業。(省鄉村振興局、民政廳、省委組織部、人力資源社會保障廳、省發展改革委等按職責分工負責)

    (五)加大以工代賑支持力度。在革命老區農業農村基礎設施等領域積極推廣以工代賑方式,廣泛吸納脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和其他農村低收入人口特別是易地扶貧搬遷群眾就近就業。支持革命老區開展以工代賑資產折股量化分紅試點,探索集體資產收益和分配有效模式。(省發展改革委牽頭負責)

    (六)持續開展消費幫扶。引導中央在川企業、省屬國有企業、軍工企業定向直購革命老區農副產品。扎實開展“萬企興萬村”活動,積極推廣“以購代捐”“以買代幫”等模式。(省國資委、省委軍民融合辦、商務廳、省工商聯等按職責分工負責)

    (七)實施鄉村振興重點幫扶。加大對革命老區國家和省鄉村振興重點幫扶縣以及市、縣鄉村振興重點幫扶村的支持力度,保持現有主要幫扶政策總體穩定。深化東西部協作和對口支援工作,配合中央單位開展定點幫扶,繼續做好省內對口幫扶和省直機關定點幫扶工作。(農業農村廳、省鄉村振興局、省委組織部、省委統戰部、省發展改革委、省直機關工委等按職責分工負責)

    三、培育壯大特色優勢產業

    (八)強化產業平臺建設。在革命老區縣開展百億主導產業培育行動,鼓勵革命老區縣培育建設省級及以上產業園區,支持川陜革命老區重點城市創建國家級開發區,鼓勵革命老區重點生態功能區縣跨區域共建“飛地園區”,支持符合條件的革命老區建設承接產業轉移示范區,支持川渝毗鄰地區的革命老區與重慶共建合作平臺。建設一批農村產業融合發展園區,支持創建國家和省級現代農業園區。支持建設省級創業孵化基地、農業科技園區(示范基地)。(省發展改革委、經濟和信息化廳、自然資源廳、農業農村廳、人力資源社會保障廳、科技廳等按職責分工負責)

    (九)扶持壯大骨干企業。引導中央企業、省屬國有企業到革命老區投資興業。省級產業發展投資引導基金對革命老區符合條件的產業項目給予優先支持。優先將符合條件的革命老區本土優勢企業納入四川省上市后備企業資源庫精準培育,支持其在境內外主要資本市場上市或在“新三板”掛牌。(省國資委、財政廳、省地方金融監管局、四川證監局等按職責分工負責)

    (十)推廣資源開發利益共享機制。支持在革命老區積極推廣頁巖氣開發利益共享機制,探索推進天然氣開發企業混合所有制改革,鼓勵中央企業和革命老區組建合資公司開發新區塊。(省發展改革委、省能源局、省國資委等按職責分工負責)

    (十一)加快農產品冷鏈物流和糧油食品保障能力建設。推動革命老區農產品產地倉儲保鮮設施建設,支持革命老區農產品主產區縣建設現代農業烘干冷鏈物流試點縣。鼓勵革命老區農產品主產區縣發展糧油產業,支持創建四川省糧油產業高質量發展示范縣。支持革命老區發展現代特色農業,引導、促進相關單位和主體對綠色食品、有機農產品、地理標志農產品進行許可、認證或登記并加強監督管理。(農業農村廳、商務廳、省糧食和儲備局、省市場監管局、省發展改革委等按職責分工負責)

    四、補齊基礎設施和公共服務短板

    (十二)完善基礎設施網絡。建立革命老區振興發展重大項目庫,支持將交通、水利、能源等重大基礎設施項目納入國家和省相關規劃,具備條件后優先啟動建設。加快成達萬、漢巴南等高速鐵路建設,推動廣巴、達萬鐵路擴能改造工程盡快開工建設,爭取將成都至巴中至安康高速鐵路納入國家相關規劃。加快綿陽至九寨溝、廣元至平武等革命老區待貫通高速公路建設,推進成綿廣、成南等交通繁忙高速公路擴能改造,加快長征國家文化公園(四川段)等區域紅色旅游公路建設。支持革命老區規劃建設一批通用機場,增加已建機場的航班航線。加快水運樞紐建設和航道整治。加快建設向家壩灌區一期、亭子口灌區一期等工程,加快推動引大濟岷、長征渠引水、毗河供水二期等重大水利工程開工建設。在革命老區有序建設煤炭儲備基地,加快建設一批重點輸變電工程。(省發展改革委、交通運輸廳、水利廳、省能源局等按職責分工負責)

    (十三)提升城鎮綜合承載能力。支持革命老區縣城實施城鎮化補短板強弱項行動,推進城鎮老舊小區改造,統籌城鎮建設資金、政府債券、社會資本等,協同推進革命老區海綿城市、智慧城市和公園城市建設,促進縣城公共服務和市政公用設施等提檔升級,完善城市功能。鼓勵革命老區打造一批國家級、省級重點鎮,做大做強中心鎮,培育發展特大鎮,支持有條件的革命老區縣開展省級特色小鎮創建工作。(省發展改革委、住房城鄉建設廳、自然資源廳、民政廳、交通運輸廳、經濟和信息化廳、生態環境廳等按職責分工負責)

    (十四)加大教育扶持力度。按政策落實革命老區教育工作者福利和工資待遇,著力解決子女入學、家屬就業、住房安置等困難。改善革命老區中小學寄宿生生活條件,落實家庭經濟困難學生生活補助政策。繼續實施川陜革命老區支教計劃。鼓勵教育資源更多向革命老區傾斜,支持高等院校加強與革命老區的合作,繼續面向革命老區實施相關專項招生計劃傾斜。支持革命老區發展職業教育,支持重點專業、實訓基地建設和就業培訓,落實中等職業教育免學費政策。(教育廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳等按職責分工負責)

    (十五)提升醫療養老服務水平。推動優質醫療資源向革命老區延伸,鼓勵四川大學華西醫院、省人民醫院等國內、省內一流醫院與革命老區開展合作,設立分院或共建醫聯體。加強公共衛生防控救治能力建設,支持市縣級綜合醫院、傳染病醫院(傳染科)和衛生應急監測預警體系建設。加強衛生人才培養,完善縣鄉村三級醫療衛生服務網絡,支持開展縣域醫藥衛生體制集成創新改革,推動發展縣域醫共體。完善革命老區醫療保障機制,減輕困難群眾大病、重病醫療費用負擔。支持革命老區養老服務體系建設,優化區域養老機構布局,在同等條件下優先安排醫養結合養老機構、區域性養老服務中心和社區養老服務綜合體項目建設,打造居家社區“15分鐘養老服務圈”,構建農村養老服務三級網絡。(省衛生健康委、省醫保局、省發展改革委、民政廳等按職責分工負責)

    五、弘揚傳承紅色文化

    (十六)打造紅色文化傳承標志性工程。建立紅色文化傳承保護資源數據庫,加大革命老區歷史遺跡、紀念設施等保護修繕和搶救力度。鼓勵建設紅色文化“露天博物館”,支持建設長征國家文化公園(四川段)、川陜片區紅軍文化公園、大巴山干部學院、川陜革命根據地紅軍烈士陵園等標志性工程和長征豐碑、將帥故里、“兩彈一星”等主題褒揚設施。(省發展改革委、省委宣傳部、退役軍人廳、文化和旅游廳、教育廳、省文物局等按職責分工負責)

    (十七)加大紅色文化宣傳推廣。打造紅色文化精品展陳,實施紅色教育培訓和主題文藝精品創作計劃,支持重大革命歷史題材文藝作品創作生產,打造紅色主旋律影片、精品劇目,編纂出版革命老區有關出版物。推動黨史“七進+”活動,支持革命老區建設紅色傳承教育培訓基地,促進紅色文化和革命精神代代相傳。(省委宣傳部、省委黨史研究室、文化和旅游廳等按職責分工負責)

    (十八)促進紅色文化和旅游融合發展。鼓勵革命老區以紅色文化公園、紅色傳承教育培訓基地等為載體,創新推動建設紅色旅游融合發展示范區,集中連片和跨區域打造紅色文化旅游精品線路和經典景區。加大對革命老區紅色文化旅游宣傳推廣資金投入,支持中央和地方各類媒體通過新聞報道、公益廣告等多種方式宣傳推廣革命老區紅色文化旅游。(文化和旅游廳、省委宣傳部等按職責分工負責)

    (十九)推動紅色資源保護傳承立法。健全完善革命文物保護的法規規章制度,推廣巴中市紅軍文物保護經驗做法,深入實施《四川省紅色資源保護傳承條例》,為紅色資源保護利用提供法治保障。(文化和旅游廳、省文物局、司法廳等按職責分工負責)

    六、加強生態治理和環境保護

    (二十)加強生態建設。加強革命老區國家重點生態功能區縣域的生態保護修復,支持天然林保護修復、退化林修復、退耕還林還草、退化草原修復、濕地保護修復、石漠化綜合治理等重點生態工程建設。支持川陜革命老區縣開展秦巴山區生物多樣性保護與生態修復,推動以國家公園為主體的自然保護地體系建設。推動綠色礦山建設,加快歷史遺留礦山生態修復。(省林草局、自然資源廳、省發展改革委等按職責分工負責)

    (二十一)加大生態補償力度。建立健全革命老區森林、耕地、水流、草原、濕地等重點領域生態補償機制。支持革命老區生態受益地區與保護地區之間、流域上下游之間開展橫向生態保護補償。(自然資源廳、財政廳、省林草局、生態環境廳、省發展改革委等按職責分工負責)

    (二十二)加強農村人居環境治理。優先將革命老區納入全省農村人居環境整治提升五年行動。加大革命老區“美麗四川·宜居鄉村”建設資金補助力度,支持農村垃圾處置、污水處理和廁所改造等項目建設。(農業農村廳、省鄉村振興局、生態環境廳、住房城鄉建設廳、省發展改革委等按職責分工負責)

    七、強化組織實施

    (二十三)加強組織領導。充分發揮省縣域經濟工作領導小組作用,協調解決革命老區振興發展有關重大事項,督促落實重大政策,建立對革命老區的差別化績效評估體系。省發展改革委加強統籌協調,省直相關部門(單位)加強指導服務,在有關規劃編制實施中加大對革命老區的支持,優化完善相關配套措施。在革命老區開展振興發展試點示范,支持巴中、閬中等地在全省率先探索振興發展新模式,打造一批革命老區振興發展示范縣。

    (二十四)落實主體責任。有關市(州)人民政府要認真落實主體責任,把革命老區振興發展列入本地重點工作,統籌謀劃和扎實推動。有關縣(市、區)人民政府要認真組織實施,及時制定年度計劃,建立任務清單,細化工作措施,推動各項政策落實落地。

    (二十五)擴大社會參與。統籌政府和社會力量,發揮各級老區建設促進會作用,搭建社會力量參與平臺,建立健全公眾參與機制,廣泛宣傳革命老區振興發展先進典型,積極營造全社會支持參與革命老區振興發展的良好氛圍。

    附件:1.關于新時代促進革命老區振興發展的支持政策

       2.四川省革命老區范圍


    四川省人民政府

    2021年8月25日


    附件1

    關于新時代促進革命老區振興發展的支持政策

    一、加大財力薄弱縣財政資金補助力度。“十四五”期間,省級財政從縣級基本財力保障獎補資金中新增安排財力補助不低于45億元,對人均財力排位居全省后20%的革命老區縣給予補助,增強“三?!北U夏芰?;新增安排革命老區轉移支付不低于10億元,支持革命老區縣保障和改善民生;新增安排重點生態功能區轉移支付不低于20億元,支持加強生態環境保護,提高公共服務保障水平。(財政廳牽頭負責)

    二、加大重點公益性項目資金支持力度。“十四五”期間,省級財政對人均支出低于全省平均水平的革命老區縣,在農村公路等公益性基礎設施建設方面,按當年補助系數的最高檔給予轉移支付支持;將革命老區縣全部納入縣域醫療衛生次中心建設補助范圍,補助標準由每個300萬元提高到400萬元。對納入《四川省“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》的革命老區紅色文化保護傳承項目,省級預算內基本建設資金給予重點支持。對符合條件的有一定收益的公益性項目,支持發行專項債券;對建設和運營期限較長、具有重要支撐作用的項目,支持發行長期債券。在政府債務風險可控前提下,新增債券額度不低于800億元。(財政廳、省發展改革委等按職責分工負責)

    三、支持培育壯大特色優勢產業。對革命老區紅色文化旅游項目,省級文化和旅游發展資金給予重點支持。對革命老區原國定貧困縣,從脫貧之日起5年過渡期內,按政策免除綠色食品認證費、標志使用費和減免有機農產品認證費。省級以工代賑資金80%投向川陜革命老區,重點支持農村產業發展配套基礎設施和易地扶貧搬遷集中安置區(點)“致富車間”等產業平臺建設。(文化和旅游廳、農業農村廳、省市場監管局、省發展改革委、財政廳、省鄉村振興局等按職責分工負責)

    四、加大用地保障支持力度。專項安排革命老區原深度貧困縣、集中連片特困縣、國定貧困縣新增建設用地計劃指標,專項指標不得挪用;革命老區原深度貧困地區用地計劃指標不足的,由省級協助解決。優先安排革命老區脫貧縣增減掛鉤計劃指標,允許預支使用增減掛鉤節余指標,其額度不超過單個在建增減掛鉤項目節余指標的30%,全年不超過1000畝;預支使用節余指標的,在項目區實施規劃批復后2年內歸還。對革命老區脫貧縣繼續實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在省域內流轉交易政策,支持革命老區原深度貧困地區在東西部協作和對口支援框架下,繼續開展增減掛鉤節余指標跨省域調劑。按照國家統一部署,積極推進革命老區補充耕地指標跨省域流轉。在革命老區縣開展城鎮低效用地再開發和歷史遺留工礦廢棄地復墾利用試點,支持符合條件的革命老區縣納入農村集體經營性建設用地入市試點。(自然資源廳牽頭負責)

    五、鼓勵優秀人才到革命老區縣干事創業。加大省直機關、企事業單位同川陜革命老區縣互派干部、雙向交流力度,每年選派省直部門業務骨干和企事業單位專業人才到革命老區掛職?!疤旄朊加媱潯薄疤旄喑怯媱潯苯o予川陜革命老區傾斜支持。采用“一縣一團”方式,組建省級科技特派員服務團83個、選派科技特派員1800人,建設“科技在線”縣(市、區)平臺70個、配備縣級專家庫在線服務技術專家10000人以上,定向為革命老區縣開展科技服務。鼓勵和支持高校畢業生到革命老區工作,增加大學生志愿服務西部計劃、農村義務教育教師等特設崗位計劃名額。支持在經營性房地產用地出讓中按照“限地價、競配建”的模式配建人才公寓。(省委組織部、人力資源社會保障廳、科技廳、住房城鄉建設廳、團省委等按職責分工負責)

    附件2

    編輯:黃敏

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